“回将军，恐小的才学浅薄，难当如此大任。不如将军另外择良人任事，免得耽误将军大事和惊扰百姓生活。🄣⛀”章琨躬身连连推辞。
“先生不要推辞了，就这么说定了。先生大才厚德，得百姓推崇。应当担此大任。”乐常山已经翻身下马，诚恳地拉住章琨地手，死活要他担任还没有正式成立的北地郡守。这章琨一身的士人“气质”，应该是从扶风逃到此地的世家子弟；在数千兵甲面前居然不畏惧不心慌，有问必答，不卑不亢，谈吐有度，这份见识和胆识自然不是常人能比得。而那些百姓都萎萎缩缩地站立在🌍他地身后。以他为首，看上去在这里是德高望重。乐常山在曾华、毛穆之、车胤身边呆了这么久，这点眼力劲都没有那就真的不好🗄意思出来混了。
看到章琨还想推辞，旁边的狐奴养不由补了一句：“先生，不说别的，就为🄒☨🁷了三城上万🌶🃣🙣百姓先生也该替身🛪🟊🛠而出。”
章琨看了😷🅾🌇一眼眼前地这位明显象羌人地将领，不由长叹了一口气：“也罢！章某就恭据此位吧。”
“我们首要任务就是修复这富平、灵武和廉县三城，有了城池为依靠我们才能收拢百姓。凝聚力量，然后再开始疏通秦渠、汉渠，重新引河水灌溉这北地富庶之地。”当天晚上，在乐常山、狐奴养、章琨三人的议事会上，乐常山非常有🝋魄力地说道。
“如此恐怕不妥。北地🌰🂮💋三城现在人口不足两万。早已经是地疲民穷，如何再承担得起修城地重任呢？还有将军属下地这一万多将士的粮草更是问题。”章琨皱着眉毛说道。
“先生不必担心！”乐常山乐呵呵地说道，“我军的粮草先生不必担心。我们早就做好了长期驻守这里的打算，自己带了牛羊和马匹过来。这里和西边的贺兰山水美草肥。就是放上几十万只牛羊也没有问题。”🁨🈖♻
“如此甚好！”章琨⚋点头赞道，揪着的心♀🅗放了一半🇾🞌。
“至于这筑城反而对北地郡百姓是件好事。先生可能不🐕⛑🙩知道，我北府辖下修筑城池、道路、🜂⚺🖝桥梁都不是随🛪🟊🛠意发征民夫，而是用钱粮招募百姓去做。”
听到这里章琨不由怔住了，自古还没有听说过这样的政策，修公事不是征发民夫而是招募，这不是明摆着给百姓送钱粮吗？如此一来，只要官府用钱粮招募民夫修筑城池、渠沟。这散📗🚻落在四周的百姓，不管是晋人、鲜卑🚡、北羌还是匈奴，都不抢着来？这样既可以把散在各地地百姓收拢在三城，又可以利用大修公事的机会发🏳🞆粮给百姓，让他们可以略饱饥腹。
不过这粮食够吗？要是给到一半又不给了，反而会造成更大的混乱，还不如一开🔹🅟🇸始的时候不给。既然这🎈🏄关陇都是招募行事，这关陇这么大。又百废待兴。肯定是到处在大兴土木，再多的钱粮也不够用呀。
“这钱粮够吗？”章琨犹豫地问道。
“说实话。这🐽🅑🅳钱粮关陇自己都不够，还要靠用钱从荆襄等地购粮食。每年北府为了修建这些公事到年底都是库空见底。”乐常山实话实说。
章琨几乎😷🅾🌇郁闷地想哭，大哥，你不是拿我开🀫涮吗？🇾🞌
“不过关陇给不了钱粮，有别处给呀！”乐常山看到章琨地脸色不好看，连忙把底牌亮出来。“上月，凉州张祚送了一大批粮草和牛羊进献给关陇，秦州刺史毛大人已经得到长安曾大人的书信，这批粮草和牛羊全部用于北地郡，过两日就会押送上来，这些粮👯🌔⚜草和牛羊足够🝼我们两、三万人过上一年的。要不然我怎么敢跟你这么说呢？”
“那就好！那就好！”章琨心中大喜，心里的石头全落了地。虽然他🇼🝵🏜知道凉州去年🖛被关陇打得屁滚尿流，但是不清楚为什么凉州会进献如此重礼给关陇。有粮草牛羊就行，管它🍹地呢！
张祚拥张重华年少的长子张曜灵继位，向江左朝廷再次称臣。张曜灵被🆟🐱封为凉公，拜侍中，持节，镇西大将军，都督凉州、西域诸军事，凉州牧，而张祚拜抚军将军，和赵长继续把持凉州内外大权。但是张祚并不满足于此，还想更上一层楼。但是他想篡位最大的障碍是东边随时都可以开过来的关陇镇北军。
于是张祚就派使者到长安屡屡试探曾华的态度。既然来了肯定不能空着手，而且也不能太小气了，每次晋见曾华都是大包小包的上下打点。凉州地处中原、西域要道，闭门生息了数十年，🞳积累了足够多的钱粮和牛羊让张祚来送⚉礼。
而曾华的态度在每次“笑纳🍉🆒”之后都会往好地方向松一点🄽🃆🕣。这年三月，张祚又遣使者备了大量的钱粮和牛羊再一次🀿🂠攻关曾华。曾华再一次将空前巨多的钱粮和牛羊笑纳后，终于答应表张祚为凉州牧，持节、镇西大将军、都督凉州、西域诸军事，只给张曜灵留个凉公的空爵位。
在张祚使者大喜回去之后🍑，曾华下令将凉州给的钱押回长安，准备去他处购买粮食和其他物资，粮食和牛羊就划给正在经略的北地郡，所以乐常山也这么有底气。
五月中开始，假北地郡守章琨开始招募了各族百姓，无论老少男女，统统上工地修城墙，挖渠道，挣粮食和牛羊。而一万五千飞羽军也分成三部分，一部帮助百姓修建公事，一部在三城附近巡视警戒，另一部出兵贺兰山，降服那里的匈🝋奴各部，并和北边的几支铁弗骑兵打了几场，但是却一直没有看到乐常山预想地刘务桓率大军南下地状况。