三级决策制，是赵曦的一个设想。他借鉴了后世大明的部分制度和流程，也借鉴了他自己原本那个时代的一些。至于是否适合这个时代，赵曦不肯定。
所以，他还是采取了由政事堂相公们先拿意见的做法。
这是一个庞大的系统工程，先由政事堂拿出意见来，在有个雏形的基础上，赵曦再去添加一些内容，或者调整一些内容，要比自己从开头做到结束轻松很多。
说实话，就是现在，赵曦对国朝的官制也还糊涂着，更不用说臣工们繁多的俸禄名目。
有改革官制这个由头，也能让臣工条理的国朝的体制以奏折形式给他说清楚，让自己能心中有数，有的放矢。最终在自己设想和现行官制中找到合适的点，不至于让官制改革受到太大的抵触。
原本赵曦是想建立国朝自上而下的监察体制后，再进行官制改革。
现行这种御史台风闻奏事的模式，赵曦很不看好。
风闻奏事，也就是说对所奏事宜不必担负责任，而只要被弹劾，不管是否属实，朝廷都需要处置。
这样的御史台，确实有其优点，能一定程度的约束臣工的操守。
同时，这样的模式也容易导致御史台成了一种工具，朝臣相互攻讦的工具。
赵曦推动官办产业垂直化管理的目的，就是想为自己设计的监察体制做蓝本，为建立自上而下垂直管理的监察体制提供参考。
本来还想，等官办产业运行几年，垂直管理的模式有一定经验后，再推出监察体制，最后进行官制改革。
可一次又一次的混乱朝会，让赵曦失去了耐心。
就跟王安石在不合适的时间提出市易法一样，最终的结果还是不错的，一样推动了市易监管和官办产业的实行。
虽然为了做成新市易法，让赵曦不得不责令工坊城舍掉一部分利益……这也是迟早的事，在市易法提出国朝易货垄断之弊时，就注定工坊城不能长久的捞把着那些产业不放。
这也算吧，可以让工坊城从制造转向研发。
当然，这一次出售，让工坊城发痛了。加上朝廷又免了工坊城三年的税，这时候工坊城比朝廷还要富有。
韩缜很担心，整个工坊城的主事人都很不踏实。
钱太多了，作为一个到底是朝廷一级政权，还是一个利益实体的工坊城，就连工坊城的主事人都没个谱。所以，他们认为工坊城不该也不能拥有如此多的现钱。
给朝廷？韩缜还不敢那样做。整个国朝都知道工坊城是官家的，也是很多朝臣从中得利的所在。
这时候，满朝堂都能分清朝廷和官家以及臣工的区别。