蔡锷事前未经袁世凯批准而擅自到日本就医，当然使袁大为震怒。可是袁这时正兴高彩烈地要当大皇帝，所以顾不上蔡锷的事，也没把事情想得有多严重。
他一面派龚心湛代理蔡锷的经界局督办，派张元济代理参政院参政，同时在蔡锷的呈文上批“准假”，希望他早日痊愈，早日返京复任。
袁世凯在实现对国家的控制时，云南始终是袁系势力范围的一个薄弱环节。他认为蔡锷有才气、有胆识，在南方得人心，召蔡锷入京无疑是调虎离山。
蔡锷离滇前，袁世凯要蔡推荐云南都督的继任人选。为了安抚和笼络蔡鄂，也为了安云南民心，他接受蔡锷的推荐，把贵州都督唐继尧调为云南都督。
站在袁世凯的立场上，这显然是其的一个重大失策。尤其是他把全部注意力都放到了蔡锷身上，而忽略了另一个人，就是唐继尧。
唐继尧（1883年8月14日-1927年5月23日），又名荣昌，字蓂赓。出生于云南会泽一个家境虽不富裕、但重视子女教育的地主家庭。
父唐学曾是庠生，叔唐学敏为丁酉科举人。唐继尧六岁入私塾，光绪二十四年（1898年）唐继尧十五岁的时候，应童子试，中秀才。其旧学很有基础，为人器宇恢弘，倜傥有大志。
光绪三十年（1904年）唐继尧到昆明，考取官费留日生，得以留学日本。就读东京振武学校，初拟学工科，后改军事，和赵恒惕、孔庚、阎锡山等人同期。
次年八月，孙中山在日本组织了中国同盟会，唐继尧受资产阶级革命思潮影响，不久加入中国同盟会。并参与同盟会云南支部机关刊物《云南杂志》的组织工作。同时又秘密组织了陆军团、武学社。
十一月，因日本公布取缔中国留学生的规则，在日的中国留学生奋起抗议，并纷纷准备回国。唐继尧不同意学生们进行抗议活动，反而号召他们安心学习。光绪三十二年（1906年），唐继尧以第一名的成绩从振武学校毕业，到金泽的日军第九师团炮兵联队见习，一年期满后又于光绪三十三年（1907年）进入日本士官学校第六期炮科学习。
宣统元年（1909年）唐继尧毕业后返国，遍游东北，凭吊日俄战场，又至北京，在保定观秋操。
唐继尧返云南任督练公所提调、云南讲武堂教官之后加入新军，在新军任职，从事革命活动。
宣统三年（1911年），唐继尧任陆军第十九镇卅七协七十四标第一营管带，当时卅七协协统是蔡锷。七十四标标统是罗佩金，唐继尧是第一营管带，刘存厚是第二营管带，雷飚是第三营管带。
民国元年（1912年），云南光复后，蔡锷就任云南都督，出兵北伐，派雷飚、彭新民护送前云贵总督李经羲离滇。派谢汝翼、李鸿祥率师出四川，迫四川总督赵尔丰独立。派罗佩金、庾恩旸率一军赴滇南，派李根源率一军赴滇西。这时候贵州也起义，贵州士绅任可澄、刘显世、戴戡等吁请蔡锷派唐继尧率军援黔，讨平黔乱。
唐继尧率滇军占领贵阳，即被推为贵州都督。
民国二年秋，唐继尧继蔡锷出任云南都督。十一月唐继尧正式接替蔡锷担任云南都督兼云南民政长。
在当年底唐继尧继蔡锷督滇前后，恰逢临时大总统袁世凯以武力荡平国民党的二次革命、抹掉“临时”二字成为正式大总统之时，袁世凯的军队就此推进到了南方各省，仅余的云、贵、桂、粤诸省。
袁世凯以爵位金钱拉拢了粤督龙济光，对广西构成了牵制，又以陈宧督川，有进一步收拾云贵之势。
民国三年二月，袁世凯下令停办地方自治，并以民政长官进一步分削军事都督之权。唐继尧以军事长官的都督，只能勉强推荐并接受袁世凯任命任可澄为云南巡按使掌理民政。
民国三年秋任可澄在应蔡锷邀即将赴京时，唐继尧就秘密让他转告蔡锷“袁氏自平宁、赣后（指二次革命），予智自雄，蹂躏国会，蔑弃约法，停止自治，扑灭民党。窥其举动，将不安居于总统，必有盗国之日。蔡公在京，宁能伈伈俔俔，屈伏其下，将来为袁所忌，必遭危险。不如脱身南来，共图大事”。
袁世凯显露出称帝的野心之后，唐继尧在云南暗地准备反袁。民国四年二月，唐继尧分别向粤、湘、桂、川等六省将军及巡按使发出密电，明确表示反对“二十一条”，建议西南各省“秣马厉兵，有备无患”。