毕竟是让曹操赞为肱股之臣的荀彧，战时坐守后方的他也确实从来没让曹操失望过。
两人去到荀府，发现荀彧并没在家，猜测就是在司农院了，于是他们再次改道去了司农院。
司农院里，士子众多，毕竟大司农之下，设有都内、平准、籍田等六十多个官职都是协助荀彧办公的。
见到曹操和典默，一脸憔悴的荀彧从堆满了竹简的台案上站了起来迎上，“稀客稀客，丞相和子寂今日怎么想起到司农院来了。”
见老曹瞥了一眼里间，荀彧赶忙笑道：“坐下说话，快快有请。”
奉了茶，三人都坐下后，曹操才沉吟道：“巡防营统领徐晃报称近日许昌城内的暗子和死士都增多了，我和子寂想着过来找你商量一下应对之策。”
像这种外来人口的管理，从归属权来讲，也是算到司农院的。
荀彧叹了口气，道：“丞相，这段时间兖、豫二州多地都有天灾人祸，救济和纳粮可把司农院忙坏了，加上关中一带战火不断，各地人口流动频繁，我管理这些事宜可是连睡觉的时间都没有了。
这还不算徐州的籍田、税收等问题，所以难免有所疏漏，请丞相恕罪。”
曹操摆了摆手，“行了，我来这里也不是问罪，更不是听你诉苦的，从户册管理上，可有办法将潜伏在许昌城里的暗子和死士都找出来？”
荀彧为难道：“可是可以，就是要耗费不少人力。”
他看着忙到不可开交的司农院众士子，表示自己真的是心有余而力不足。
司农院里无闲事，哪一件都放不得。
“我在想，我们能不能换一种户册制度？”
典默说完，荀彧和曹操都狐疑的看着他。
典默耸耸肩，随口道：“你们姑且听之。”
于是，典默便开始说起了心中的户籍管理制度。
汉朝的户籍管理制度基本框架都是沿用了秦朝的，比如将老百姓按五户一伍，十户一什的办法进行管理，分别设立伍长和什长，闲时耕种，战时从军。
然后再采用连坐的方式，如果有一户出现了逃跑或者迁徙，直接拿伍长、什长问罪。
这种高压态势就是逼迫百姓就地营生，限制人口流动。